《内蒙古生态系统服务评估》研究简报

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内蒙古自治区政府研究室资助项目

《国家北方生态安全屏障试验区建设》

 

《内蒙古生态系统服务评估》研究简报

 

内蒙古自治区农牧业科学院

中国科学院地理科学与资源研究所

中国科学院生态环境研究中心

中国科学院内蒙古草业研究中心

 

2018年12月23日

    内蒙古高原与青藏高原共同构成国家生态安全屏障的支柱骨架。内蒙古高原地处祖国北疆,横跨东北、华北、西北,内邻八省,外接蒙俄,自然地域格局独特,生态系统丰富多样,是国家北方重要生态安全屏障的主体。本课题主要研究了内蒙古生态安全屏障带的构成、主要功能、存在的问题及建设对策,主要结果简报如下。

一、内蒙古生态安全屏障分区

    本研究依据地形地貌、自然气候、植被类型及社会经济条件,将内蒙古全域划分为四个屏障带:森林屏障带、草原屏障带、稀树灌草屏障带、西部荒漠屏障带。

   森林屏障带  总面积26.85万平方公里,包括呼伦贝尔东部、兴安盟大部、通辽扎鲁特旗及赤峰北部。植被以森林为主,覆盖度82%,降水309~479毫米,区域人口密度17人/km2,占全区总量17%, GDP密度69万元/km2,占全区总量9%。 

    草原屏障带  总面积39.30万平方公里,包括呼伦贝尔西部、兴安盟西部、锡林郭勒中部及北部、乌兰察布北部、包头、巴彦淖尔东部和中部、鄂尔多斯西部及阿拉善东南部。植被草地为主,覆盖度39%,降水127~411毫米。区域人口密度12人/km2占全区总量18%, GDP密度101万元/km2,占全区总量19%。

    稀树灌草带  总面积26.44万平方公里,包括通辽南部、赤峰中部和南部、锡林郭勒西南部、乌兰察布南部、呼和浩特以及鄂尔多斯市除鄂托克旗以外地区。以草地和农田为主,分布有灌丛草地,植被覆盖度44%,降水181~537毫米,属于农牧交错带。区域人口密度63人/km2占全区总量63%, GDP密度560 万元/km2,占全区总量70%。

    西部荒漠屏障带 总面积25.71万平方公里,包括巴彦淖尔北部、西部及阿拉善盟除东南部以外大部分地区。以荒漠为主,植被覆盖度不足9%,降水67~246毫米。区域人口密度2人/km2占全区总量2%, GDP密度22万元/km2,占全区总量2%。

二、内蒙古生态安全屏障功能整体与分区评估

 生态资产是内蒙生态安全屏障的实体,生态资产提供的防风固沙、水源涵养、水土保持、碳汇、生物多样性保护等生态服务功能构成内蒙古生态安全屏障的主要屏障功能。针对生态系统功能评估,国内外学术界通常采用上述指标方法进行评价。本研究基于这一思路和指标,开展了内蒙古生态资产评估工作,核算了生态系统生产总值(GEP),评估了内蒙古整体生态系统调节服务区域效应。

(一)内蒙古生态资产评估

    生态资产是能够为人类提供生态产品和服务的自然资产,包括森林、灌丛、草地、湿地、荒漠等自然生态系统。针对生态资产评估,本研究采用面积和质量变化构建评估模型,以生态资产综合指数变化反映区域生态资产存量情况,生态资产综合指数越大表示其提供生态服务的潜力越强。

    2015年内蒙古生态资产综合指数为419.79,其中,草地生态资产指数约占总生态资产指数的67.50%,森林占29.20%,灌丛占3.30%,草地生态资产占比例最高,说明草地在内蒙古生态资产中占据主要地位;与2000年相比,内蒙古生态资产指数提高了6.34%,其中草地生态资产指数提高了7.02%,森林生态资产指数提高了4.78%,灌丛生态资产指数提高了6.72%,说明全区生态资产数量和质量有一定程度提升。

    按照生态安全屏障带各分区比较,2015年森林屏障带、草原屏障带、稀树灌草屏障带、西部荒漠屏障带的生态资产综合指数分别为188.27、148.62、74.64和8.25;与2000相比,森林屏障带、草原屏障带和稀树灌草屏障的生态资产指数有所提高,而西部荒漠屏障带生态资产指数略有降低。

    从内蒙古各盟市生态资产指数来看,呼伦贝尔市和锡林郭勒盟2个盟市生态资产综合指数较高,而巴彦淖尔市、包头市、阿拉善盟、呼和特市、乌海市等5个盟市生态资产综合指数相对较低;2000年至2015年生态资产指数提高地区有9个盟市,降低地区有3个盟市。

(二)内蒙古生态系统生产总值(GEP)评估

生态系统生产总值(GEP)是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和,包括生态系统产品价值、生态调节服务价值和生态文化服务价值GEP是与国内生产总值(GDP)相对应的、能够衡量当地生态资产提供生态系统服务能力的核算指标。

2015年内蒙古GEP40729.05亿元,其中产品提供价值占7.04%,调节服务价值占76.34%,文化服务价值占16.62%,调节服务价值占的比例最大,说明生态调节服务是内蒙古生态安全屏障发挥的最主要功能。2000年至2015年,内蒙古GEP提高了89.85%,十五年间成倍增长。

从内蒙古生态安全屏障带分区看,2010年GEP:森林屏障带>草原屏障带>稀树灌草屏障>西部荒漠屏障带;2015年GEP草原屏障带>稀树灌草屏障带>森林屏障带>西部荒漠屏障带。2000年至2015年,不同分区GEP排序发生了明显变化,主要原因是森林屏障带GEP提高了45.16%,草原屏障带提高了112.28%,稀树灌草屏障带提高了139.24%,西北荒漠屏障带提高了52.29%,草原屏障带和稀树灌草屏障带GEP增长较快,说明草原屏障带和稀树灌草屏障带发挥越来越重要的生态服务功能。

从内蒙各盟市GEP来看,呼伦贝尔市和锡林郭勒盟2个盟市GEP值较高,而巴彦淖尔市、包头市、呼和特市、乌海市等4个盟市GEP值相对较低;2000年至2015年各盟市GEP值均在提高。

2015年全区GEP与GDP对比来看, GEP是GDP的1.98倍,这一比例说明内蒙总体上以提供生态系统服务价值为主;从内部不同区域GEP与GDP对比来看,各盟市在提供社会经济价值(GDP)和生态系统服务价值(GEP)方面,已形成明确分工,呼伦贝尔、锡林郭勒、兴安盟、阿拉善盟主要提供生态系统服务价值;呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市主要提供社会经济价值。

(三)内蒙古生态系统调节服务区域效应评估

独特的地理位置决定了内蒙生态安全屏障发挥的生态系统服务作用具有功能强、价值大,影响远的特点。

本研究结果显示, 2015年全区生态系统防风固沙量为64.47亿吨,水源涵养量为837.11亿立方米,土壤保持量47.46亿吨,洪水调蓄量为172.70亿立方米,大气污染物净化量430.26万吨,水体污染物净化量115.34万吨,固碳量3.24亿吨,释氧量2.19亿吨。这些生态系统调节服务的价值,达到231092.38亿元,其中森林屏障带占29.82%、草原屏障带占43.37%、稀树灌草屏障带占19.66%、西北荒漠屏障带占7.15%。

上述生态系统服务具有公共服务属性,通过空间流动,对内蒙古以外区域产生远程效应并提供多种效益。防风固沙是内蒙古生态安全屏障带的主要屏障功能,本研究基于HYSPLIT模型与风速数据模拟了防风固沙服务流动路径,通过路径空间插值发现,2015年内蒙古防风固沙服务功能的受益区面积为3348.72万平方公里,受益范围覆盖中国北方地区,以东北、华北地区为主,境外涉及到朝鲜、韩国、日本、蒙古、俄罗斯东南部区域;我国境内受益区内人口总数为11.86亿人,占当年我国总人口数的86.58%受益区内GDP总量达62.83万亿元,占当年我国GDP总量的90.50%。 

固碳服务的流动效应是全球的,且其对临近区域的影响更为直接,采用固碳服务需求的空间分布模型固碳服务供给的空间分布模型、以及固碳服务的空间流动模型进行固碳服务的区域流动效应分析,结果显示全区固碳服务除了满足自身的碳排放需求以外,对周边临近地区的固碳也具有一定影响,实际受益区范围涉及京津冀城市群、山西、辽宁、宁夏、陕西、甘肃等省区。

内蒙古是全国绿色农畜产品输出基地,全区除极少数区域畜产品亏缺外,其它绝大部分区域为畜产品盈余。2015年畜产品剩余空间流动路线模拟表明,畜产品输出主要由东部的稀疏灌草屏障带和森林屏障带向区外东北和华北等畜产品高消费地区流动,同时中部草原屏障带内畜产品盈余汇同稀疏灌木屏障带内畜产品盈余,向华北和华东地区畜产品高消费地带流动

三、存在问题

    1、生态安全屏障建设的战略定位还不太明确。对习总书记把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障的要求解析不深入,生态安全屏障的功能界定、分区以及建设指标体系还不明确,针对生态资产和生态系统服务价值缺乏系统评估,生态建设和区域治理中缺乏区域关联的理念和生产与生态统筹发展的策略。

    2、全区生态恶化趋势得到整体遏制,重点生态治理区明显好转,但生态本底依然比较脆弱。不同生态安全屏障带分区存在各自的突出问题:草原屏障带存在过度放牧、草地退化、鼠害虫害、煤矿开采、环境污染等问题,过度放牧问题突出;稀树灌草屏障带工农业开发强度大、农牧交错带农牧争地问题严重,“稀树草原”自然景观濒临消失;森林屏障带因森林幼、中龄林居多,成熟林较少,单位面积蓄积量为54.07m3/hm2,低于我国72.89m3/hm2平均水平,森林质量总体偏低;西北荒漠屏障带受自然条件制约干旱少雨、蒸发量大,水资源缺乏,植被稀少、分布稀疏,荒漠化仍较严重。     

    3、生态补偿体制机制不够完善。目前的生态补偿机制仍不能满足内蒙古生态保护和生态安全屏障建设的需求,不能有效调节生态保护利益相关者的利益关系,生态保护者或生态安全屏障建设者的权益和经济利益得不到保障,使生态破坏和生态服务功能退化的问题无法得到根本解决。同时,由于对生态系统服务供需的空间关系缺乏全面刻画,地区间横向生态补偿机制尚处于空白状态。

四、建议

    (一)以习近平同志生态文明建设思想为指导,提升内蒙古生态屏障建设的战略定位

党的十九大提出生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计,第八次全国生态环保大会总结阐释了“习近平生态文明思想”生态文明上升为国家战略的“根本大计”,并写入宪法。2014 年初,习近平总书记在我区考察时指出,内蒙古生态状况如何,不仅关系到内蒙古各族群众生存和发展,也关系到华北、东北、西北乃至全国生态安全,要求把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障。总书记的殷切期望和重要嘱托,是为内蒙古量身定制的行动纲领和顶层设计,为全区生态安全屏障建设工作提供了思想指引、实践遵循和前进动力。深入学习贯彻习近平生态文明思想和在内蒙古考察时讲话精神,聚焦内蒙古生态安全屏障的战略安排和奋斗目标,加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系和生态安全体系,以生态环境质量改善的实际成效,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

(二)推进GEPGDP双考核制度

    贯彻落实生态文明建设绩效考评,以生态系统提供的GEP为导向的考核补充单纯以GDP 为导向的考核,将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,引导干部特别是领导干部形成正确的政绩导向,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,“既要金山银山,更要绿水青山”,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,给子孙后代留下更大的发展空间,实现区域的科学发展、可持续发展。基于生态文明建设绩效评价,及时发现生态文明建设中出现的新问题,不断完善生态文明管理制度、考核指标、考核目标、考核方式等,通过经济开发与生态服务价值对比分析,明确区域发展方向,优化区域经济布局,落实主体功能区划产业政策,推动生态产业化和产业生态化。

    (三)生态安全屏障建设需要分区施策,加大生态环境治理工程投入

    针对森林屏障带、草原屏障带、稀树灌草屏障带、西部荒漠屏障带4个屏障带的特点和问题,分区施策:森林屏障带以发展雨养林业为主,提高森林质量;草原屏障带以发展生态草牧业为主,解决超载过牧问题,实现草畜平衡的目标;稀树灌草屏障带以约束与限制农牧开发强度为主,量水而种,由灌溉农业向雨养农业发展,退耕还草还林还湿,可以考虑以建设“国家公园”的方式将稀树灌草典型地带作为重要的自然资源严格保护;西部荒漠屏障带以植被自然恢复为主,巩固建设成果、保护已建林灌草植被,防止荒漠化扩散。

内蒙古生态安全屏障建设任务艰巨,未来需要加大生态投入。初步估算,内蒙古生态建设工程治理面积106万平方公里,需要开展林草保护与建设工程、荒漠化治理工程、水土流失治理工程、生物资源保护与建设工程和高效节水农业工程等建设,未来5年(2019年至2023年)总共需投入1444亿元,扣除已有生态工程覆盖面积的投入,需新增投入350亿元。 

    (四)加大科技支撑力度,部署4项重大研究项目

以科技创新引领,加强生态保护与恢复,严密防控生态风险,加快推进生态治理体系与能力现代化,不断提高生态管理科学化,提供更多优质生态产品。鉴于内蒙国家生态安全屏障建设现有技术储备严重不足的现实,有必要部署4项重大研究项目: (1)内蒙古生态屏障功能作用与区域生态安全调控及影响的基础研究;(2)内蒙古生态安全屏障保护和建设关键技术研究与示范;(3)内蒙古生态屏障功能变化监测系统建设;(4)内蒙古生态安全屏障政策体系与山水林田湖草系统治理的重大生态保护与修复工程体系规划和设计。


附件

 

附图1 内蒙古生态安全屏障带构成

 

附图2 内蒙古生态资产空间特征

 

 

 

附图3 内蒙古生态资产指数变化

 

 

附图4 内蒙古各盟市GEP与GDP


内蒙古生态安全屏障带生态系统功能

类别

指标

年份

生态安全屏障带

内蒙古
全区

森林
屏障带

草原
屏障带

稀树灌草
屏障带

西北荒漠
屏障带

生态资产

(无量纲)

生态资产指数

2000年

179.48 

140.93 

66.00 

8.26 

394.66 

2015年

188.27 

148.62 

74.64 

8.25 

419.78 

草地资产指数

2000年

64.00 

136.11 

59.50 

7.98 

267.58 

2015年

68.93 

143.37 

66.10 

7.98 

286.37 

森林资产指数

2000年

108.04 

2.19 

4.10 

0.04 

114.36 

2015年

111.68 

2.55 

5.55 

0.05 

119.83 

灌丛资产指数

2000年

7.45 

2.63 

2.40 

0.24 

12.72 

2015年

7.66 

2.70 

2.99 

0.23 

13.57 

生态系统生产总值(GEP)
(亿元)

2000年

7601.16 

7582.13 

4660.34 

1609.09 

21452.71 

2015年

11033.69 

16095.68 

11149.20 

2450.48 

40729.05 

生态系统
服务
功能量

防风固沙量
(亿吨)

2000年

6.86 

35.55 

18.86 

39.87 

101.14 

2015年

4.08 

20.98 

9.46 

29.95 

64.47 

水源涵养量
(亿立方米)

2000年

38.50 

135.04 

112.46 

14.59 

300.59 

2015年

281.14 

307.51 

223.00 

25.46 

837.11 

土壤保持量
(亿吨)

2000年

20.98 

2.02 

3.09 

0.03 

26.13 

2015年

39.07 

3.21 

5.15 

0.03 

47.46 

洪水调蓄量
(亿立方米)

2000年

49.47 

14.81 

35.66 

0.00 

99.94 

2015年

122.19 

32.57 

17.94 

0.00 

172.70 

大气污染物

净化量(万吨)

2000年

327.60 

48.98 

46.09 

5.90 

428.58 

2015年

328.33 

49.31 

46.96 

5.66 

430.26 

水体污染物

净化量(万吨)

2000年

8.52 

64.43 

39.89 

5.85 

118.70 

2015年

8.54 

60.27 

38.68 

7.86 

115.34 

固碳量
(亿吨)

2000年

1.47 

0.82 

0.52 

0.03 

2.83 

2015年

1.56 

0.93 

0.71 

0.03 

3.24 

释氧量
(亿吨)

2000年

1.07 

0.60 

0.38 

0.02 

2.07 

2015年

1.10 

0.64 

0.43 

0.02 

2.19 

生物多样性

(亿元)

2000年

1433.09 

880.11 

388.17 

30.79 

2732.16 

2015年

1546.59 

889.03 

483.69 

29.97 

2949.28 


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